就在中央与各大区商议召开上海财经会议期间，邓小平从上海来到北平，向中央反映上海出现煤粮两荒的紧急情况。上海接收的工厂较多，但原材料奇缺，运输成本高，开工困难，学校多，开支大，财政捉襟见肘，上海提出厂校及人员疏散，向各解放区求援。陈云得知情况后，于7月16日致电东北局财委副主任李富春、叶季壮，要他们在来上海开会前，想办法“挤出15万至20万吨带壳粮，并准备把一部分工厂和学校迁到东北”。
中央对邓小平的报告进行了研究，感觉事情紧急，立即派陈云于19日动身赴上海，向华东局传达中央指示精神。21日，毛泽东代中央起草致华东局的电报：“上海问题须从农村、精简、疏散三方面着手才能解决，请你们与陈云商量后提出具体解决方案。”
7月22日，陈云冒着酷暑盛夏抵达上海，开始对上海的财经情况进行调查，并与陆续抵沪的各大区财经负责人交换意见，初步摸清了当时上海及全国财政收支、粮棉库存、货币发行及物价上涨等情况。
7月27日，陈云代表中央在上海主持召开由五大区财经负责人参加的财经会议，研究解决财经困难的办法，议定了统一货币、统一财政收支、统一物资调拨等措施，以集中使用力量，保证军事上消灭残敌和经济上的重点恢复。