两种教育之分判初无学理真据，即于形式上亦复有时难辨。然则何为而由此对称之两种教育见于今之世耶？曰，今之学校教育，一传统教育也；今之社会教育，一新兴教育运动也。正唯传统学校教育有所不足，或且日益形见其缺短，乃由今之所谓社会教育（或民众教育或成人教育）起为补救；此固近今史实之所昭示矣。于此，一以见今日学校教育之不完不妥；一以见今日社会教育亦为一时的措施；两者各不足为准理当事的真教育。真教育行且见其为两者之融和归一；而吾侪今日乃适于此教育的过渡时代也。如何实现此完整合理的一个教育系统，正今日吾侪所有事。[22]
在梁漱溟看来，完整合理的教育系统应是经济的，应是以社会为本位的，不仅教育时限要放长至成年乃至终身，而且教育应尽其推进文化改造社会的功用。梁漱溟特别对提案做了长达16条之多的说明：“自一面言之，本案盖即以学校教育而特别注重教育推广工作，勿拘守于校门以内者。特如所谓‘学校应为地方社会之中心，教员应以社会之指导者自任’之义，尤为本案意趣所在。自另一面言之，本案盖即以农村改进实验区，民众教育馆等机关统理学校教育者；或即以民众学校与小学校统合办理者。以社会改进、民众教育之大任，遽付小学教师兼理，虽不无可疑，然合并办理自较经济，又在方针计划上必须一贯，则无可疑也。”[23]为此，梁漱溟专门设计了从乡学到国学的五个级别、隶属不同级别行政部门的教育系统图，如图5-3所示。